垃圾分类对环卫管理的影响
江富山
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垃圾分类对我国社会产生了巨大影响。一场垃圾分类的人民战争正在全国各地如火如荼地展开，深刻影响全国人民的日常生活。其中，影响最直接、最深刻的是环卫管理。
环卫管理有三个层面。一是环卫行政管理，二是环卫业务管理，三是环卫作业管理。
垃圾分类本质上是一场垃圾管理或垃圾治理方式的转型，也完全称的上是垃圾管理或垃圾治理的革命。垃圾分类对于环卫管理的影响表现在以下方面。
一、 环卫行政和业务管理在广度和深度两个方面得到强化。
环卫行政管理是环卫管理最高层面的管理，其主要职能是落实国家和政府关于环卫管理的法律和行政法规的一系列规定，统筹一个城市的环卫管理工作；协调城市环卫管理中的重大问题和事项；规划、布局、建设城市环卫基础设施建设；确立城市环卫管理体制，组织城市环卫业务管理和作业管理；确立城市环卫行政、业务管理的机构、人员编制、经费预算等事宜。
垃圾混合管理是我们曾经长期采用的管理方式，无论在垃圾污染防治还是在垃圾资源化利用上都显得粗放。垃圾分类管理，是一种相对精细化的管理，对于防止垃圾污染和提高垃圾资源化利用水平都是一个巨大的进步。
在垃圾混合管理的情况下，环卫行政管理局限于行业之内。由于垃圾这种物质的特殊性，任何一个行业或是团体、个人，都不愿意插手其中，环卫管理不出行业，遇到问题协调起来非常困难。
实行垃圾分类管理，管理的范围突破了行业局限，深入到城市的各行各业，特别是与居民生活密切相关的商业、交通、餐饮等行业，成了垃圾分类的重点领域。教育、卫生这些似乎与垃圾管理不相干的行业，被垃圾分类行动纳入其中。就连一直超脱于行政之上的党委组织、宣传部门，都在垃圾分类活动中承担了相应责任。行政系统中，从市政府各部门，到街道、村居，自上而下行动起来。在一些成功进行垃圾分类的地区，创造性地叫响了“党建引领”的口号，这是常委组织部门的实际行动。
在全社会进行垃圾分类的行动中，环境卫生行政管理部门承担了综合协调的职能。城市垃圾分类的方案、进度要求、职责划分等等工作，由环境卫生行政主管部门提出方案，在党委、政府的统一部署下总体推进，环卫管理由过去的部门管理向社会管理演变。
在业务管理和作业管理上，环卫管理也在发生一定烈度的质变。
环卫业务管理是在行政部门的领导下，贯彻执行上级业务部门和本级政府关于环卫管理的法律法规，规范环卫作业标准，进行监督、检查、考核，统筹对基层环卫业务主管机构和环卫作业主体的业务指导，对环卫作业质量、环卫科研的数据认定以及环卫基础设施的筹划建设、运行监管等工作。
环卫作业管理是作业主体对于具体环卫作业的管理，涵盖环卫管理的全部业务范围。
适应垃圾分类管理的需要，环卫业务管理的精细化程度要求更高。环卫业务主管部门的工作量，相比垃圾混合管理成倍增加，管理内容高度细分。环卫作业管理主体，从装备配置到作业组织都在发生质的变化。适应新形势下管理的需要，在垃圾分类考核上，第三方监管得到了更大范围的推广。更有一些眼光独到的企业，创造了垃圾分类第三方服务的模式。
垃圾分类管理，提高了环卫行业的社会地位，提高了环卫行政主管部门的政府责任，提升了环卫管理在城市管理中的比重。
二、 垃圾分类管理加快了环卫管理方式的转变。
传统环卫管理方式是与垃圾混合管理相适应的，具有简单、粗放、要求标准低等特点。
垃圾分类将垃圾管理细化为分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节，四个环节构成一个线性系统，前后互相联系、互相制约、互为条件，又相对独立，每个环节都自成系统，可以独立操作。这样一来，环卫管理的难度加大，管理的精度要求大大提高。
垃圾分类对垃圾管理改变最大的是分类投放。在垃圾混合管理的情况下，投放环节管理的主要工作就是确定投放点和布放满足垃圾存储要求的容器，垃圾投放没有具体要求，居民只要把垃圾投入到容器中即可。垃圾分类投放，要求根据居民四种垃圾产量合理确定垃圾投放点和布放垃圾容器，并将管理前延到居民家庭，教会居民按要求分类储存和分类投放垃圾，还有许多城市实行定时投放。为了保证分类效果，在很长一段时间内，各投放点上都安排专门人员进行指导检查。这样，不但增加了工作量，工作标准也提到一个非常高的水平。与之相对应的，是人员、经费的大量增加和组织工作难度的提高。
垃圾分类对收运方式提出了新的要求，促使环卫管理方式加快转变。垃圾分类收集、分类运输，相对于垃圾混合收集运输，是一种更高的组织形式。传统垃圾收运模式，其核心要求是“日产日清”，每个投放点的垃圾，收运车一次便可完成收运任务。实行分类收集和运输，特别是厨余垃圾和有害垃圾，因为特性和产量的原因，对收集运输有特殊的要求。分类后的可回收物和其它垃圾，因为剔除了污染因素，可以有更长的存储时间。现在大多数的作业单位，对于可回收物和其它垃圾，仍然沿用“日产日清”的作业方式，环卫管理的业务主管部门，也要求作业主体，实行“日产日清”的收运方式。从垃圾污染防治和节约运输成本的角度出发，可回收物和其它垃圾，从存储容器到收集运输频次，都有突破原有管理模式的要求。环卫业务主管部门应与作业主体配合起来，深入实际调查研究，认真测算收运成本，合理确定收运频次，以节约运力和提高收运效益。
垃圾分类收集运输对环卫管理人员提出了更高的要求。从动态上理解，环卫管理是以机械、装备、设施为手段，以环卫工人为中心，进行科学组织，形成适应城市管理要求的作业形式、作业流程，持久地保持城市环境卫生质量的过程。在这个过程中，各级环卫管理人员起着关键作用。管理人员的水平，在某种意义上就决定了一座城市的环卫管理水平。传统垃圾混合收集运输方式，对于管理的要求相对较低。实行垃圾分类收集运输，作业的组织形式、装备的分类使用、装备的调度配置，作业的标准要求、环卫运行事故事件的应急处理、管理过程中的横向协调等等，都比垃圾混合收集运输增加了一定难度，因而对于环卫管理人员的政治、业务素质提出了更高的要求。当前垃圾分类中出现了一些问题，与环卫管理人员的素质不能适应垃圾分类管理要求有一定的关系。
三、 垃圾分类管理对垃圾收集运输设施配置使用提出了更高要求。
在垃圾混合收集运输的情况下，一种设施承担多重功能，一种装备通用无敌。垃圾分类收集运输，对垃圾收运设施、装备配置使用提升到新的层次。
投放设施。在垃圾投放点上，由一种容器扩展为四种容器，而且颜色不同，标识不同，功能不同。由于每种垃圾的产量、容重差异很大，收集容器的数量配置不尽相同。在一些条件较好的城市，政府还为居民配置了家庭用垃圾分类存储容器，既解决了群众的困惑，也对垃圾分类起到了有效的推动作用。
收集运输机械。分类后的可回收物，更多地具备了资源的特性，污染特性大大降低，对收运车辆的要求降低到普通车辆即可。分类后的厨余垃圾，污染特性更加集中突出，对收集运输车辆的要求大大提高，特别是对防渗漏的要求是如此。为适应厨余垃圾的收集运输，一些有远见的厂家，已经生产出防渗漏的车辆投放市场。分类后的有害垃圾，分布面广，产量小，对收集运输车辆有着不同于另外三种垃圾的要求。目前市场上，还没有见到为有害垃圾收集运输量身定做的车辆。可见，垃圾分类管理，对于收集运输环节机械装备的影响还是很大的。
垃圾收集站和转运站。垃圾收集站承担着城市一定范围内垃圾存储、转运任务。在垃圾混合管理的情况下，它的功能是单一的。在垃圾分类管理的情况下，它的功能有了较大变化。一是垃圾存储、转运的功能；二是有害垃圾暂存的功能，三是可回收物简单分拣、存储的功能。垃圾转运站承担着城市垃圾转运的任务。在垃圾分类管理的情况下，它的功能必然发生变化。在一些城市，垃圾转运站正在衍生出大件垃圾分解、破碎，有害垃圾较长时间暂存，可回收物分拣等功能。
四、垃圾分类管理加快了垃圾处理设施建设的步伐，增加了垃圾处理手段，对垃圾暂存、放置提出了新的要求。
垃圾分类管理，可回收物的分拣、暂存、运输、利用形成一条新的垃圾处理路线。与此相适应，一批新设施正在陆续建设。
厨余垃圾单独分离出来，对于防止垃圾污染意义重大，也为有机易腐垃圾处理创造了条件。目前流行的厌氧、好氧两条技术路线正在演化出不同的形式，一大批厨余垃圾处理设施正在规划建设中。
适应垃圾分类管理的需要，各城市正在建设有害垃圾暂存设施，有的城市已经建成投入使用。
垃圾分类处理也衍生出一些不容回避的问题。
厌氧处理产生的副产物——沼液和沼渣的处理利用难题横亘在各城市环卫管理部门面前，是今后一段时间内垃圾分类不得不认真考虑解决的严峻问题。从理论上说，这两类物质都是可以做到无害化处理，都是可以变废为宝、进入良性循环的。但现实的问题是，技术上还不完全成熟，经济上还无账可算，社会难以承受高额的处理成本。厌氧后的沼渣处理和好氧发酵的产品，从理论上是可以利用，进入农业生产领域，而在现实中，国家法律、法规上还存在限制，产品的质量控制还存在不小问题，是今后一段时期需要解决的问题。而这些问题的解决，不是环卫行政主管部门凭一己之力能够做到的。
有害垃圾暂存的标准、时限、后续处理问题也是各级环卫主管部门面临的难题。环卫主管部门寄希望于环保部门解决垃圾分类后有害垃圾的相关问题。环保部门对此划定了明晰的界限：有害垃圾的分类投放、收集、运输、暂存由环卫部门负责；进入处理环节，从运输开始，环保部门按有毒有害垃圾进行管理，进入当地的危险废物处理厂。
垃圾分类后的有害垃圾，都是居民日常生活用品中产生的，对于人和环境有一定危害是客观的、不容否认的，但严重到按危险废物进行管理是值得商榷的，如此处理是否合理是一个值得探讨的问题。
危险废物的收运成本、暂存成本、运输成本、处理成本都是很高的，各城市的预算中一般都没有单独列支，这应引起环卫行政主管部门的关注，采取措施予以解决。在危险废物和一般生活垃圾之间，探讨有害垃圾的立法，似乎是一件有意义的事。由环卫主管部门牵头建设生活垃圾分类后有害垃圾处理设施，降低暂存、运输和处理成本，也是一个值得探讨的问题。
垃圾分类是小事，因为它涉及千家万户，横跨城市管理的多个领域，改变的是人们千百年来形成的生活习惯，因而变成了大事。它影响着一定范围内的社会生活，影响着城市和农村的社会管理，更是直接影响着环卫管理。垃圾分类管理还处于初始阶段，随着垃圾分类管理的深入，会产生一些前所未有的新问题，其影响下的环卫管理，对于所有从事环卫管理工作的同志，都是一个新的、有难度的挑战。